Informe: el Absentismo Escolar como problema social

ABSENTISMO ESCOLAR, un problema asociado a los nuevos cambios sociales

Un informe de Sergio Gómez para Navalcarbón.com

Las Rozas, junto con Pozuelo de Alarcón, son los dos municipios con mayor crecimiento demográfico de España y junto con Majadahonda y Boadilla del Monte forman lo que se llama el segundo cinturón de Madrid contando con el mayor crecimiento infantil y juvenil de toda la Comunidad de Madrid. La localidad de Las Rozas, se ha convertido en un imán para miles de nuevos vecinos que, especialmente en las últimas dos décadas, se han instalado en su extenso término municipal, registrándose un fuerte crecimiento en su población, que ha pasado de unos 35.137 habitantes en 1991 a los mas de 76.246 en 2007.

Las Rozas prevé un crecimiento en 3 años de más del 40% hasta situarse en 110.000 habitantes aproximadamente. Cuenta con una población entre 0 y 14 años de más de 15.000 niños, lo que supone cerca del 20% de la población total, un 6% mas que la Comunidad de Madrid. Un dato muy importante es que en zonas residenciales como por ejemplo, Navalcarbón, Parque empresarial o El Cantizal, este porcentaje es superior pues es donde se concentran las nuevas familias que están eligiendo las Rozas como lugar de residencia. La tasa de natalidad de La Rozas es del 19,86% (casi 200 niños por cada 1.000 habitantes), mientras que la Comunidad de Madrid cuenta con una natalidad del 11,57%.

Después de todos estos datos y tras conocer que las Rozas cuenta con una población infantil por encima de la media de la Comunidad de Madrid, es de agradecer que recientemente se creara la Mesa local de Absentismo el pasado 27 de noviembre en el Ayuntamiento de las Rozas con el objetivo de analizar la situación y frenar los casos existentes de absentismo. Si bien el absentismo esta localizado en áreas mas desfavorecidas con mayor volumen de inmigración, no tenemos que olvidar que esto no siempre es así y que cada vez nuestra región es más multicultural y cuenta con una población inmigrante considerable sobre todo en la zona del pueblo. El absentismo escolar no debe asociarse sólo a las faltas injustificadas y esporádicas de asistencia a clase por parte de un alumno (las famosas “pellas”). El absentismo se presenta en diferentes grados: impuntualidad, ausencias a primera y última hora del horario escolar, ausencias intermitentes a determinadas clases, abandono esporádico del recinto en horas lectivas…

El absentismo escolar es un fenómeno que debe corregirse mediante actuaciones conjuntas de los servicios municipales y de los agentes sociales. Se pueden diferenciar distintos tipos de absentismo :

• Un absentismo elevado, cuando la ausencia del centro es superior a un 50% de días lectivos.
• Un absentismo medio, cuando las ausencias se sitúan entre un 25 y un 50%.
• Un absentismo bajo, cuando la reiteración de las ausencias se sitúa por debajo del 25%.

Cuando estas faltas de asistencia se suceden de forma reiterada o se extienden por espacios de tiempo, el ritmo de aprendizaje del alumno se resiente, y comienzan a aparecer problemas de retraso escolar. Además, el problema se manifiesta también en sentido inverso: los reiterados problemas de aprendizaje y el fracaso continuado llevan al alumno a abandonar la escuela. Para evitarlo, los responsables locales han de afrontar el problema desde la responsabilidad compartida con los agentes sociales y la coordinación de todos los servicios municipales con el fin de que el control y las acciones de prevención del fenómeno tengan su eficacia. Entre las líneas de actuación con mayores posibilidades de éxito se encuentran:

• En el centro escolar, profundizar en los procesos de transición entre la escuela primaria y la secundaria, especificando las causas de riesgo de absentismo, activo y pasivo. En este ámbito conviene orientar la acción tutorial la prevención, explicitando los tiempos, los espacios escolares y la diferencia curricular e incrementando y diversificando las experiencias de relación entre padres o familiares de los alumnos de riesgo con los centros.
• En la intervención municipal, mediante el trabajo en red de los profesionales educativos, incrementando los contactos entre centros educativos y las corporaciones empresariales, deportivas, sociales, etc., radicadas en el territorio del centro donde están localizados los factores de riesgo; generando espacios web a escala municipal o intermunicipal, en el que se aborden infraestructuras, materiales curriculares que se hallen a disposición de los centros, de los profesores y de los alumnos con mayor situación de riesgo; creando una mesa como la inaugurada recientemente para la mejora de las oportunidades educativas, compuesta por una representación del poder político local y de las diversas agencias formativas locales, inspección, centro educativos, servicios de apoyo escolares y servicios sociales.

Al mismo tiempo, se consideran positivas las políticas de apoyo a los centros que favorezcan la socialización y el apoyo entre iguales y las políticas de apoyo a la primera infancia y a la formación complementaria del alumnado y de oferta de servicios educativos.

El programa marco en el que se apoya el Ayuntamiento de las Rozas para sentar las bases de la Mesa Local de Absentismo, es el PROGRAMA MARCO DE PREVENCIÓN Y CONTROL DEL ABSENTISMO ESCOLAR DE LOS MUNICIPIOS DE LA DIRECCIÓN DEL ÁREA TERRITORIAL DE MADRID OESTE. Ese Programa Marco pretende establecer un proceso mediante el cual se faciliten respuestas globalizadas a esta problemática para garantizar la continuidad y regularización de la escolarización en período obligatorio a través de tres fases: PREVENCIÓN, DETECCIÓN E INTERVENCIÓN. El Programa se basa en un marco de colaboración interinstitucional entre la Consejería de Educación de la Comunidad de Madrid y los Ayuntamientos de los municipios del ámbito de la Dirección del Área Territorial de Madrid Oeste, así como en la labor coordinada de los servicios y centros educativos. Por esta razón, resulta imprescindible que las actuaciones que se desarrollen se ajusten de manera exhaustiva, a un protocolo de intervención, puesto que, en virtud de lo establecido en el art.105 de la Ley 6/95 de Garantías de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia de la Comunidad de Madrid, puede concluir en la incoación de expediente sancionador. Los objetivos de este programa marco son los siguientes:

• Sensibilizar a la población de los distintos Municipios sobre la importancia de la escolarización
• Procurar una asistencia regular a clase de todos los alumnos de escolarización obligatoria.
• Incrementar el contacto con las familias y el estudio de las situaciones familiares que pueden estar provocando el absentismo para articular procedimientos de solución a través de la colaboración entre las distintas instituciones.
• Fomentar la participación de la infancia y la adolescencia en situación de riesgo social en actividades de carácter socio-educativo.
• Establecer cauces de coordinación con todas las entidades relacionadas con la atención a la infancia para unificar criterios de intervención orientados a la prevención del absentismo escolar.

1. ACTUACIONES DE PREVENCIÓN PROGRAMA MARCO

• Campañas de información sobre la obligatoriedad del cumplimiento del derecho a la educación, dirigidas a la población en general, y específicamente a los colectivos en situación de riesgo social.
• Promoción del acceso a la red escolar de 0-3 años para las familias más desfavorecidas.
• Divulgación y promoción de la utilización de los recursos existentes en la red educativa de 3 a 6 años, dirigida prioritariamente a familias más desfavorecidas, mediante:
  • Campañas informativaso Orientación individual a familias.§ Programas de acogida en los centros docentes, con participación del conjunto de la comunidad educativa.
  • Programas complementarios dirigidos a promover la utilización del tiempo libre desde una perspectiva educativa y a la estructuración social del alumnado en situación de desventaja.

2. ACTUACIONES DE DETECCIÓN PROGRAMA MARCO

• 2.1. Proceso de seguimiento de la escolarización en los centros educativos.
  • Será responsabilidad del profesorado tutor:
    • El seguimiento de la asistencia continuada de los alumnos de su tutoría
    • El requerimiento directo a los padres o tutores legales de los alumnos de la justificación de las posibles faltas, que implicará la presentación de documentación fehaciente o la argumentación con criterios objetivos.
    • La identificación de las faltas según el tipo de justificación (enfermedad, accidente, circunstancia familiar inesperada, trabajo familiar domiciliario, asunto laboral. problema de transporte, otros).
    • Cómputo de las faltas de asistencia de acuerdo con el procedimiento y modelos de registro establecidos en el centro.
    • Comunicación de las faltas del alumnado a la Jefatura de estudios
  • Los Jefes de Estudios se responsabilizarán de:
    • La recepción y seguimiento de los partes de faltas, al objeto de su custodia y valoración.
    • La recogida de datos de absentismo, al finalizar cada período de evaluación.
    • La remisión a la Comisión Local de Absentismo de los datos generales de absentismo escolar del centro.
    • La identificación, en colaboración con los tutores, con el profesorado y servicios educativos, de las causas del absentismo en los alumnos.
• 2.2. Proceso de detección en la Comisión de Absentismo Escolar de los Municipios
  • La Comisión de Absentismo podrá conocer los casos de absentismo, además de por los centros educativos, a través de los Servicios Sociales Municipales, Policía Municipal, otras instituciones y profesionales, vecinos, asociaciones y O.N.G.s.
  • En estos casos, siempre que sea posible, se recabará la denuncia por escrito, iniciando en cualquier caso las actuaciones oportunas.
  • Una vez procesados los datos serán revisados y analizados por los miembros de la Comisión, tomándose las medidas oportunas.
  • Si la detección de casos de absentismo escolar se realiza por parte de la Policía Municipal, cuando se constate la presencia en la calle de menores en edad de escolaridad obligatoria durante el horario lectivo, se solicitarán sus datos personales y el colegio en que están matriculados, así como el motivo o causa de la no asistencia al centro, reflejando todo ello en la ficha que a tal efecto poseen y que posteriormente será remitida a la Comisión Local de Absentismo del Municipio al que pertenezca el centro educativo o de aquel en el que resida el menor.

3. ACTUACIONES DE INTERVENCIÓN PROGRAMA MARCO3.1. En los centros educativos:

• Intervención con el alumno y su familia a través del profesor tutor

Los tutores son los responsables de efectuar las primeras actuaciones con las familias de los alumnos que acumulen faltas no justificadas.Será responsabilidad del profesor tutor:

• Cursar la primera citación a los padres, por escrito y por teléfono (simultánea y complementaria), de la que habrá constancia documentada.
• Celebración de entrevista, en su caso, con registro de la misma en el expediente de seguimiento del alumno
• De ser necesario, se cursaría la segunda citación a los padres, por escrito y por teléfono (simultánea y complementaria) y se celebrará entrevista, quedando constancia documentada y registro en el expediente de seguimiento del alumno.

• 3.2. Detección externa al Centro. En estos supuestos se recabará, siempre que sea posible, la denuncia por escrito, iniciando, en cualquier caso, las actuaciones oportunas. Específicamente, la intervención de la Policía Municipal se ajustará al siguiente procedimiento:
  • Si el menor facilita los datos de su domicilio y el del centro en el que está matriculado, la Policía Municipal trasladará al menor a dicho centro, recabando la presencia del Director para que se haga cargo del mismo.
  • Reflejará este hecho en la ficha del menor, y la remitirá lo antes posible a la Comisión Local de Absentismo.
  • En todos los casos, la Policía Municipal cumplimentará la ficha con los datos personales y familiares del menor, que deberá ir firmada por el profesional que recoja y atienda al menor en un primer momento y la remitirá a la Comisión de Absentismo Escolar del Distrito.
  • La Mesa Local sobre Absentismo dispondrá de autonomía suficiente para determinar aspectos de organización y funcionamiento internos (frecuencia de reuniones, sede, miembros coyunturales).
  • En todo caso, será necesario mantener al menos una reunión trimestral, con objeto de tener un conocimiento real y periódico de la situación en el Municipio, remitiendo un informe del análisis y valoración de dicha situación a la Comisión de Seguimiento del Convenio. La presidencia de la Mesa Local recaerá en el Concejal de Educación o persona en quien delegue, siendo las funciones de la propia mesa las siguientes:
    • Aplicación del Plan de Actuación Anual establecido por la Comisión de Seguimiento con carácter general.
    • Desarrollo de estrategias orientadas a fomentar la coordinación entre centros educativos y los servicios municipales, dirigidas a potenciar la regularidad de escolarización y la prevención y control del absentismo escolar.
    • Recogida de datos generales de absentismo escolar de los centros sostenidos con fondos del Municipio.
    • Recepción de expedientes del alumnado con absentismo escolar, una vez que los procesos desarrollados por el centro docente no hayan sido suficientes para conseguir su mantenimiento en el sistema educativo.
    • Estudio del historial, características y circunstancias personales, sociales y familiares del alumno absentista.
    • Propuesta del tipo de actuación que más se adapte a las circunstancias de cada caso.
    • Seguimiento y evaluación de los resultados de las intervenciones desarrolladas.
    • Información, a los centros docentes, de las medidas desarrolladas con cada uno de los expedientes de alumnos/as absentistas recibidos.

El absentismo afecta especialmente a sectores de población de mayor marginación y a familias que no prestan la atención necesaria sobre el cumplimiento de la escolaridad obligatoria de sus hijos. Es, además, el primer paso hacia la marginalidad. De esta forma, lo que en un primer momento es un simple problema educativo se convierte a medio o largo plazo en un grave problema social, cuyo tratamiento requiere más recursos por parte de los Poderes Públicos.

Fuentes:

• Dirección Área Territorial Madrid Oeste
• Consejería Educación Comunidad de Madrid